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国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见

来源: 中国政府网 发?#38469;?#38388;:2019-08-09 【进入论坛】

  国办发〔2019〕38号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  互联网平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,对优化资源配置、促进跨界融通发?#36141;?#22823;众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业,?#21152;?#37325;要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,?#20013;?#28145;化“放管服”改革,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,遵循规律、顺势而为,加大政策引导、支持和保障力度,创?#24405;?#31649;理念和方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新?#22270;?#31649;机制,着力营造公平竞争市场环?#22330;?#20026;促进平台经济规范健康发展,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、优化完善市场准入条件,降低企业合规成本

  (一)?#24179;?#24179;台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所(经营场所)登记条件,经营者通过电子商务类平台开展经营活动的,可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立?#20013;?#25918;宽新兴行业企业名称登记限制,?#24066;?#20351;用反映新业态特征的字?#39318;?#20026;企业名称。?#24179;?#32463;营范围登记规范化,及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。(市场监管总?#25351;?#36131;)

  (二)合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务准入限制,只要不违反法律法规,均应?#24066;?#30456;关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资?#39318;?#26684;等事项,对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台,除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外,原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。(各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落?#30331;?#20917;,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。(交通运输部、文化和旅游?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)对?#28304;?#20110;发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业,要给予先行先试机会,审慎出台市场准入政策。(各地区、各部门负责)

  (三)加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业,要及时制定出台相关产品和服务标准,为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态,要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准,参与制定行业标准,提升产品质量和服务水平。(市场监管总局牵头,各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  二、创?#24405;?#31649;理念和方式,实行包容审慎监管

  (一)探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的,分类?#21487;?#23450;制?#23454;?#30340;监管模式,避免用老办法管理新业态?#27426;?#19968;时看不准的,设置?#27426;?#30340;“观察期”,防止一上来就管死?#27426;?#28508;在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管?#27426;?#38750;法经营的,坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯?#23548;?#31649;责任,优化机构监管,强化行为监管,及时预警风险隐患,发现和纠正违法违规行为。(发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安?#24247;?#30456;关部门及各地区按职责?#30452;?#36127;责)

  (二)科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息?#25628;欏?#20135;品和服务质量、平台(含APP)索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、?#25237;?#32773;权益保护等方面的相应责任,强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权,确保跨平台互联互通和互操作。?#24066;?#24179;台在合规经营前提下探索不同经营模式,明确平台与平台内经营者的责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法,依法合理?#33539;?#24179;台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险,更好保障各方权益。(各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (三)维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限?#24179;?#26131;、不正当竞争等违法行为,?#36758;?#24179;台单边签订排他性服务提供合同,保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序,针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施,规范平台和平台内经营者价格标?#23613;?#20215;格促销等行为,引导企业合法合规经营。(市场监管总?#25351;?#36131;)

  (?#27169;?#24314;立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点,加强监管部门协同、区域协同和央地协同,充分发挥“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用,提高监管效能。(发展改革委、市场监管总局、交通运输?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)加大对跨区域网络案件查办协调力度,加强信息互换、执法互助,形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约,开展纠纷处理和信用评价,构建多元共治的监管格局。(各地区、各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (五)积极?#24179;?ldquo;互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等?#20302;常?#25512;动监管平台与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据?#27835;?#27604;对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。(国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责?#30452;?#36127;责)根据平台信用等级和风险类型,实施差异化监管,对风险较低、信用较好的?#23454;?#20943;少检查频次,对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度。(各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  三、鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点

  (一)积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互联网的医?#24179;?#24247;、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域,改造提升教育医疗等网络基础设施,扩大优质服务供给,满足群众多层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围,加强品?#24179;?#35774;,提升服务品质,发展便民服务新业态,?#30001;?#20135;业链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求,提升流通创新能力,促进产销更好衔接。(教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (二)大力发展“互联网+生产”。适应产业升级需要,推动互联网平台与工业、农业生产深?#28909;?#21512;,提升生产?#38469;酰?#25552;高创新服务能力,在实体经济中大力推广应用物联网、大数据,促进数字经济和数字产业发展,深入?#24179;?#26234;能制造和服务型制造。深入?#24179;?#24037;业互联网创新发展,加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及,实?#25351;?#31867;生产设备与信息?#20302;?#30340;广泛互联互通,?#24179;?#21046;造资源、数据等集成共享,促进?#27426;?#19977;产业、大?#34892;?#20225;业融通发展。(工业和信息化部、农业农村?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (三)深入?#24179;?ldquo;互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版,依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系,实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合,鼓励平台开展创新任务众包,更多向?#34892;?#20225;业开放共享资源,支撑?#34892;?#20225;业开展?#38469;酢?#20135;品、管理模?#20581;?#21830;?#30340;?#24335;等创新,进一步提升创业创新效能。(发展改革委牵头,各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (?#27169;?#21152;强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略,加快5G等新一代信息基础设施建设,优化提升网络性能和速率,?#24179;?#19979;一代互联网、广播电视网、物联网建设,进一步降低?#34892;?#20225;业宽带平均资费水平,为平台经济发展提供有力支撑。(工业和信息化部、发展改革委等相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  四、优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础

  (一)加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”?#20302;场?#22269;家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示?#20302;常?#36827;一?#28966;?#38598;市场主体基本信息和各类涉企许可信息,力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证?#23637;?#20139;服务?#20302;常?#20026;平台依法依规?#25628;?#32463;营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职责?#30452;?#36127;责)加强部门间数据共享,防止各级政府部门多头向平台索要数据。(发展改革委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责?#30452;?#36127;责)畅通政企数据双向流通机制,制定发布政府数据开放清单,探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程,加强数据隐私保护和安全管理。(发展改革委、中央网信办等相关部门及各地区按职责?#30452;?#36127;责)

  (二)推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度,依法将可公开的信用信息与相关企业共享,支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息,加强对平台内失信主体的?#38469;?#21644;惩戒。(发展改革委、市场监管总?#25351;?#36131;)完善新业态信用体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域,建立健全身份?#29616;ぁ?#21452;向评价、信用管理等机制,规范平台经济参与者行为。(发展改革委、交通运输?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (三)营造良好的政策环?#22330;?#21508;地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求,有针对性地研究提出解决措施,为平台创新发?#36141;?#21560;纳就业提供有力保障。(各地区、各部门负责)2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台,提供免费的增值税电子普通发票开具服务,加快研?#23458;平?#22686;值税专用发票电子化工作。(税务总?#25351;?#36131;)尽快制定电子商务法实施中的有关信息公?#23613;?#38646;星小额交易等配套规则。(商务部、市场监管总局、司法部按职责?#30452;?#36127;责)鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等?#38469;?#25163;段,创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务,为平台经济发展提供支持。?#24066;?#26377;实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资?#30465;#?#38134;保监会等相关部门按职责?#30452;?#36127;责)推动平台经济监管与服务的国际交流合作,加强政策沟通,为平台企业走出去创造良好外部条件。(商务?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  五、切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障

  (一)保护平台、平台内经营者和平台从业人员?#28909;?#30410;。督促平台按照公开、公平、公正的原则,建立健全交易规则和服务协议,明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人?#27604;?#30410;保护、消费者权益保护等规定。(商务部、市场监管总局牵头,各相关部门按职责?#30452;?#36127;责)抓紧研?#23458;?#21892;平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点,积极?#24179;?#20840;民参保计划,引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培?#25285;?#23558;其纳入职业技能提升行动。(人力资源社会保障部负责)强化知识产权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。(市场监管总局、知识产权局按职责?#30452;?#36127;责)

  (二)加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制,公开投诉举报电话,确保投诉举报电话有人接听,建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制,及时受理并处理投诉举报,鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线解决机制,制定并公示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息?#20154;?#23475;消费者权益行为。(市场监管总局等相关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  (三)完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定,加快破除制约平台经济发展的体制机制?#20064;#?#21496;法?#24247;?#30456;关部门按职责?#30452;?#36127;责)

  涉及金融领域的互联网平台,其金融业务的市场准入管理和事中事后监管,按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务,必须依法接受准入管理。

  各地区、各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义,按照职责分工抓好贯彻落实,压实工作责任,完善工作机制,密?#34892;?#20316;配合,切?#21040;?#20915;平台经济发展面临的突出问题,推动各项政策措施及时落地见效,重大情况及时报国务院。

  国务院办公厅

  2019年8月1日

  (?#24605;?#20844;开发布)

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